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/ 十副對聯，寥寥數字，內涵豐富，凝結著大智慧。 01 好花半開 美酒微醉 曾國藩很喜歡“花未全開、月未圓”七個字，認為是惜福之道。 花一旦全開，馬上就要凋謝了；月一旦全圓，馬上就要缺損了。而未全開，未全圓，讓人仍然有所期待，有所憧憬。 人要有節制、有收斂。 就像酒喝微醉的狀態最好，大醉的話既傷身，也可能會惹禍。 02 讀書隨處凈土 閉門即是深山 尋求內心的真正平靜又何必在乎身在何處呢？內心焦躁不已，到哪里都一樣的。 不從本心著手，求取于外人、外物的安撫又有什么用呢？ 陶淵明寫過“心遠地自偏”，心若不遠、不安、不靜，想要“悠然見南山”，又怎么可能呢？ 03 豈能盡如人意 但求無愧我心 一個人不必刻意求得別人重視，也不要害怕被別人忽視。 用一顆平常心，為自己而活。 04 甩開膀子干活 夾起尾巴做人 古人云：“欲成事先成人。” 低調做人，高調做事。 “甩開膀子干活”是高調做事，“夾起尾巴做人”是低調做人。 05 放開肚皮吃飯 立定足跟做人 很質樸的兩句大實話，率性而為的樣子。 肚皮放開，保障生存根本；腳跟站穩，守住道德底線。物質精神都有了。 禪宗有“饑來吃飯，困即安眠”，也有順其自然之意。 06 眼里有塵天下窄 胸中無事一床寬 一個人若心胸狹窄，眼里容不得半點沙子，即使給他全世界的一切，他仍然覺得得到太少，有諸多不滿。 一個人若心胸寬廣，對任何事物都不執著，即使他生活簡陋，屋里只有一張床，他依然覺得天地很寬，心懷感恩。 07 平時不說無情話 每日常觀有用書 說話要有口德，切忌出口傷人。 讀書是樂事，有書真富貴，無事小神仙。 08 淡飯粗茶有真味 明窗凈幾是安居 咬得菜根，則百事可做。 若能每日靜下心來仰望長天，觀云聽雨，笑迎秋月春風，就能達到豁達瀟灑的精神境界，像那位無名的江上老翁一樣──“古今多少事，都付笑談中”。 在紅塵濁世之中，視富貴如清晨的薄霧，待浮名若空中的云煙，并由此而獲得心靈的祥和與寧靜。 09 開懷一笑天下事 閉口不論世上人 俗話說：“人無十全，瓜無滾圓。”所以我們要“不見他人過”，對天下事一笑了之，“是非以不辨為解脫”。 宋代高僧慈受禪師說：“莫說他人短與長，說來說去自遭殃。若能閉口深藏舌，便是安身第一方。” 10 鸚鵡前頭休多語 小人身邊須慎行 害人之心不可有，防人之心不可無。逢人只說三分話，不可全拋一片心。
廣西來賓B電廠BOT項目介紹中國財政學會PPP專委會已成功舉辦了12期中國PPP沙龍，受到社會各界的歡迎和好評。2016年3月21日，中國PPP沙龍第13期即第二階段第1期于北京如期舉行。全國政協委員原財政部財政科學研究所所長賈康先生首先做了致辭。賈康先生結合中央強調的供給側結構性改革，提出要把中央精神和PPP實踐中的創新更好地結合。賈先生認為，雖然當前我們實際生活中還有種種困難、困擾，經濟發展趨勢還沒有實現意愿中的探底企穩，但在創新領域需要充分肯定的是PPP已經體現出它在實際生活中潛力的釋放和在創新發展中形成的亮色。財政部PPP中心焦小平副主任說，自2014年我們把PPP作為全面改革的一部分，經過兩年的努力，應該說PPP是一種改革的觀念已經形成，大家共識越來越強。雖然PPP在發展過程中還有民營企業參與比較低等問題，但總體上PPP已經成為各地穩增長、調結構、惠民生重要的抓手。中國投資有限公司香港分公司總經理白曉晴從商業投資角度發表了對PPP的看法，認為政府用特許經營權等一系列轉換機制讓不同的私營投資部門能夠參與到公共服務建設中來，可以為民眾提供較高的、超過其經濟發展能力的公共服務產品，在這個邏輯之下，目前財政部提出PPP這個觀點是正當其時。廣西投資集團來賓發電有限公司總經理助理曾靖山，對廣西來賓B電廠BOT項目做了詳細介紹。曾助理在對整個項目進行回顧的基礎上，針對來賓BOT項目的里程碑事件、18年運營的主要數據、整個項目合同制度安排以及BOT項目資本結構和各方受益數據等分別作了分析，并提出了自己對此項目的體會和思考。一、項目簡介來賓B電廠在廣西來賓市，是中國電力行業第一個BOT項目。1995年，原國家計委安排了當時國內4個項目作為BOT的試點項目，來賓B是其中之一。經過這么多年，其他三個項目由于各種各樣的原因都已經銷聲匿跡了，只有來賓B堅持了下來。從1997年9月3日，來賓B電廠項目正式簽署特許權協議，到2000年11月份投入商業運行，一直到2015年9月3號正式移交給廣西政府，整個BOT項目圓滿結束，歷時18年。曾助理本人以前在法國電力BOT項目工作，從9月3號B電廠移交給廣西政府以后，資產移交，人也移交，因此，他現在更多是從政府國企的角度進行項目分析。來賓B電廠裝機容量兩臺360MW火電機組，電力主要輸送到廣西電網。主要設備是兩臺燃煤發電機組，其中，汽輪機和發電機由阿爾斯通生產，鍋爐為國內生產。發電燃煤由廣西建燃公司組織，通過鐵路提供，和原來建成的來賓A電廠共用卸煤設備。根據特許權協議，每個運營年廣西電網最低的電的收購量35億千瓦時，這是項目的保障。電廠的主要營業模式是從礦方購買燃料，然后經過運行發送電力賣給電網公司，在這樣一個營業模式中，燃煤占到運營資本的基本上70/%左右。因此，購銷電協議和燃煤的供應協議是兩個很重要的組成部分。整個BOT項目相關方由四個主體組成，一是廣西政府，它主要通過建立BOT辦公室（以下簡稱BOT辦）對整個BOT項目進行管理。BOT辦是一個比較長期的組織，從來賓BOT項目開始準備期就已經成立，一直到后面結束它都起到很關鍵的作用；二是法國電力集團，即法國電力亞太，作為整個項目公司的一個投資方，有兩部分組成，第一部分是整個項目公司，是由法國電力百分之百控股，前期整個項目公司的組成是兩塊，法國電力占60/%，阿爾斯通占40/%，以一個聯合體的方式來投標，獲得項目的運營權。法國電力牽頭又組織了包括國內的兩家公司來組成的，但是比例很小，7.5/%、7.5/%，法國電力85/%，組成運營公司對電廠進行專業的運營維護；三是電網公司，即電廠所發電力的賣給方；四是建燃公司，即向電廠提供燃煤方，這是通過FSTA協議來規范的。二、項目發展歷程及主要事件來賓B電廠整個BOT項目歷時較長，通過關鍵節點，曾助理將其大概分了四個主要時期。（一）項目前期：1995年到1997年1995年5月10日，原國家計委批準了來賓B電廠作為國家第一個BOT的試點項目。10月，廣西政府授權廣西投資集團，當時還叫廣西建設開發公司，作為政府的一個授權代理人，前面提到的BOT辦設在廣西投資集團，以BOT方式建設來賓B電廠，通過特許經營協議形成的政府權利和義務。1995年12月8日，政府進行了國際招標，期間經過投標、談判的一些工作。1996年7月8日，法國電力國際集團和原來的GECR組成EDF聯合體中標。11月6日廣西政府和EDF聯合體草簽了項目特許權協議和附件。談判時間不是特別長，7月份到10月份4個月，說明當時談判的效率比較高。（二）協議簽訂：1997年9月3日1997年9月3號，廣西政府和聯合體組成廣西來賓法資發電有限公司，廣西政府和這個項目公司正式簽署了《特許權協議》。從1996年11月11日到1997年9月，中間隔了差不多一年。由于特許權草案涉及到融資，EDF聯合體草簽了協議才能拿這個文件去融資，因此，從政府批準到最終正式簽署需要一定的時間。9月5號舉行了開工典禮和奠基儀式。（三）從調試到并網發電：1997年9月5日之后三年從1997年9月5日開工，到1999年9月8日，一號機組成功的并網發電，用了6個月多一點時間；接著二號機組也成功并網發電。在整個建設期，作為電廠來說并網發電只是它進入調試期的一個標志性的，中間也出現一些問題。2000年10月7日電廠才正式的運行，同第一臺差不多隔了一年多時間。（四）正常運營到移交：2000年之后十五年在電廠運營期間，發生了一些重要事件。一是2002年阿爾斯通將項目公司的股份轉給了法國電力，后期從2002年開始是法國電力作為百分之百的股東，于2003年取得廣西政府頒發的工程竣工驗收證書。二是2004年2月廣西政府電力公司和項目公司共同簽署協議，調整了超發電電價。35億是最低的發電量，超過部分怎么辦？當時協議里很高，通過政府，標的辦和項目公司談判，降低了部分超發電得電價。三是2005年項目公司完成再融資的計劃，簽署了置換貸款的協議及新的電價協議，主要是將項目中利率較高的一個國外銀行貸款轉換為利率較低的國內銀行貸款。四是從2014年7月8日廣投集團與項目公司就項目未決事項達成一致開始，2014年9月進行談判，最后共同簽署了合解框架的協議。五是2015年9月3日零點，項目正式移交給廣西政府。三、項目的主要數據來賓B電廠BOT項目預算總投資額為6.16億美元，按當時美元匯率8.33折合人民幣51.3億，每千瓦投資額7125元。作為1996、1997年當時采取國內設備的投資，僅為當時較少投資額的1//3，比較節省，但應該采用國外先進的設備。我們大概測算，運營15年項目公司累計的收入293億，凈利潤約45億元。項目公司從建設期到后面的運營期，累計上繳各類稅費達到52.6億。運營以來上網電量達到566.99億千瓦時，平均上網電量約38億千瓦時，最低是35億，但是實際上每年都會超發。超發電部分可以補充35億合同較高的電價，做一個平衡。年度最大上網電量是運營的第4年，達到46.7億度，因為當時國內缺點電現象比較嚴重。電廠裝機容量大，機組可用率比較高，總體達到97.2/%。2014年，年最大合同可用率達到99.7/%。電廠除了必須的停機維護基本上都處于發電狀態，機組的起停次數少，保證了較低的運轉成本。因為電廠發電機組起停需要很多費用，正常的一臺機組起停要幾十萬的費用，涉及各方面設備的啟動。這同時也反映了這臺機組良好的調控性。大家都知道電力不能儲存，電力負荷是根據用戶的需求來發的。所以，來賓電廠的運營對廣西電網的調峰起到了很好的支撐作用。四、項目合同等制度安排（一）主要機構設置在項目的前期設立了專門的機構進行管理，即廣西來賓B電廠BOT項目領導小組，最初是以自治區副主席作為組長來牽頭的，各個紀委，各個相關的政府的職能部門都參加了這個小組。日常領導小組的辦事機構——BOT項目辦公室就設在廣西投資集團。這個領導小組在項目的不同階段，從項目前期、建設期到后期人員不斷調整，政府在項目里起到重要的作用。例如，前期牽涉多項國家計委的批文，建設期和運營期的更多工作則是BOT的日常管理。大地橋公司對來賓電廠B廠進行BOT投資方式的組織代理工作，也是因為大地橋有在國際上投融資，包括建設項目招投標的比較雄厚的背景。同時，聘請了相關的咨詢機構，包括當時的中國電力咨詢工程總公司，相關設計院，還有一些法律財務的專家參與到整個項目招標、談判的過程中。（二）關鍵協議簽署1．國際招標方式與運作規范的過程本項目采用了國際招投標的方式。在上世紀九十年代，按照國際招投標的方式選擇外資進入中國還是比較少的。一對一談判或者一對多談判，按照完全以國際競爭的方式來引進境外投資主體，保證項目做出了一個比較正確的選擇。整個過程經過資格預審，主要從財務能力、從業經驗、融資方式、人員資質，從當時31家機構中評選出12家。有6家在正式招標的時候購買了標書。電廠的運營模式電價是最主要的因素，所以，當時對這6家機構進行評標，最后決定了3家最具競爭力的投標人，例如，法國電力是歐洲最大的電力企業，它的整個投標方案中報的設備并非全從國外進口，有部分設備采取國內生產，另外，它的融資成本比較低、建設工期短、電價低等。2．合同談判與簽署合同談判，從1996年6月開始到11月，進行了三輪談判。法國電力，包括前面的幾家中標的做這個方案，整體合同框架的方案都是比較完善的，從主體結構來說，不需要對整個合同協議進行太多的包括結構、條款方面的一些談判，更主要的是具體的一些協議里的范圍、條款，進行雙方的博弈。簽訂了CA、PPA、FSTA三個主要協議，這是電廠協議模式的三塊主要部分。建設調試期，草簽協議以后，融資結構也比較復雜，涉及金融專業領域的出口信貸、商業貸款，還有再保險，再融資，以及備用貸款等多個類別。主要貸款方式有三個，法國出口信貸、COFACE貸款及商業貸款。3．主要合同介紹《建設服務合同直接協議》是主工程合同，阿爾斯通和考菲瓦合作公司作為建設總承包方執行項目工程建設和試運行。法國電力是做電力行業的，它比較擅長運營，阿爾斯通是設備制造商，更擅長在建設和設備提供。《設備供應合同》由阿爾斯通公司集團進行操作。整個合同主要以項目公司作為整體項目的主體，負責監控項目建設和投融資的伙伴，并與法國電力集團進行溝通。政府牽頭在燃煤供應、電力輸出和法律、稅收方面的協調。/ / / / 特許權協議主要是定義的一個特許權期限，整個過程是18年，包括了3年建設調試期。在整個運營期間，中方、法方都提出來關于特許權延期、縮短、回購，但是最終各方在考慮到整體項目整體性，還是保持一直沒有特許權協議18年的期限。另外，特許權協議要規范項目公司，同時包括政府所有權、運營權、延期等方面，以及建設和場地設計等要求、項目運營維護各方的責任等。/ / / / 《項目移交協議》很詳細，共有7章，400多條，但無論這個合同怎么完善，也不可能想到18年以后所有可能發生事情的細節。所以，這個合同也做了一些變更的范圍，例如企業稅、匯率、電價等。《購電協議》確定了每年購買的最低電量以及一些電費構成。《燃料供應和運輸協議》也是一個重要協議，涉及到燃料的價格和質量方面的確認。六、成功經驗/ / / / 一是政府的長期、大力支持。自從BOT落戶來賓，長遠發展并能堅持下來，政府所起的作用是相當大。國內當時很多項目都夭折或者轉變了投資模式。而且這個支持并不是無條件的，而是堅持了我們的原則，進行了有效的協調運作。其中BOT項目領導小組，包括BOT辦一直都存在，而且一直在工作。國家相關部委稅收優惠政策也做了一些支持，在土地、供水、供電、通訊、道路、鐵路、社會環境關系方面也得到了當地政府的大力支持。/ / / / 二是承擔企業實力雄厚。廣西投資集團是電力起家的，本身對這個行業有涉足，也有相應的能力。而且它的整體部門保證全程參與，從前期的準備一直到后期都做了重要的工作，它在整個特許經營協議及相關合同文本的執行過程中，與各方廣泛合作與溝通協調。三是項目制度合理的設計。合理的制度為各種沖突、變化、風險的管控提供了一個良好的原則和溝通的框架，避免了各種變化影響項目的執行。比如在合同簽訂的時候對邊界條件的收益影響進行界定，為以后法律、稅收、環保要求的變化預留合理的調整空間，尤其企業所得稅的調整，通過減收電費的方式降低上網電價等。四是政府、外方、社會、企業等各方面形成了一個共贏循環系統。多方利益找到了平衡點，能夠保證共贏，這是項目成功的關鍵。這需要我們不斷的去探討項目運作過程中社會各種各樣條件的變化對我們整個項目的影響情況。與會專家對項目進行了點評。國務院發展研究中心孟春部長認為來賓B電廠項目在從社會資本方的選擇等方面很有特色，包括詳細的時間表、堅持公開透明、一些競爭性指標的設置等，并對PPP項目的風險識別和風險分擔等問題給出了專業指點。江蘇現代資產投資管理顧問有限公司董事長丁伯康從專業從事政府項目咨詢機構的角度，對來賓B電廠的運作、理念創新等給出了高度評價。最后，中國財政學會PPP專業委員會秘書長孫潔做了點評，認為這個項目在招投標過程中充分重視了聯合體的作用，保證了“讓專業的人做專業的事”、“讓最適宜的人承擔最適宜的風險”，而且這個PPP項目有一個完善的調節機制，遵循了“營利而不暴利”的收益原則。因此，展望PPP項目今后納入財政預算的運作前景，來賓電廠的做法幾乎給我們建立了一個可供借鑒的路徑。
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